Einsatz eines Geoinformationssystems in Harare

Das Kooperationsprojekt hatte zum Ziel, eine tragfähige Strategie zum Einsatz eines Geoinformationssystems in der Stadt Harare aufzustellen. Die vollständige Etablierung eines GIS und der Aufbau eines Grundstückskatasters sind langfristige Ziele, die je nach den eingesetzten technischen und personellen Kapazitäten Jahrzehnte in Anspruch nehmen. Durch das Projekt sollten hier jedoch bereits die strategischen, fachlichen und technischen Voraussetzungen geschaffen werden.

Zur Implementierung eines GIS ist es ganz wesentlich, strukturiert vorzugehen und im Vorfeld ein fachliches und strategische Konzept zur Umsetzung zu entwickeln. Umfangreiche Datenmengen sind zu erfassen, sinnvoll zu verknüpfen und darzustellen. In Harare war nur im begrenzten Umfang technisches Know-how in der Landvermessung und keinerlei Erfahrung in der strategischen Herangehensweise und dem erforderlichen Management für die Einführung einer derart komplexen Struktur vorhanden. Daher standen Beratung und Kompetenzaufbau zu strategischen, konzeptionellen und technischen Fragen im Vordergrund des Projekts.

Die Leiterin des GeodatenService München und ein technischer GIS-Experte hielten sich während der zweieinhalb-jährigen Projektlaufzeit in fünf Beratereinsätzen insgesamt acht Wochen in Harare auf. Dort arbeiteten sie in Workshops mit den Hararer Kolleginnen und Kollegen der GIS-Abteilung und aus weiteren Fachbereichen an der Konzeption der GIS-Strategie.

Wichtige Aspekte der Strategie waren:

• die Definition relevanter Arbeitsprozesse,
• die Erarbeitung eines Personalkonzepts für die Erhebung und Betreuung des Geodatenpools,
• die Verknüpfung der schon bisher in Harare eingesetzten Datenbanken,
• die Identifizierung von Pilotregionen für die Datenerhebungen,
• die Konzeption von Veranstaltungen zur Einbindung wichtiger kommunaler Akteurinnen und Akteure aus Verwaltung, Politik und Zivilgesellschaft.

In mehreren Schulungen qualifizierte der Münchner Experte die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der GIS-Abteilung zur Erstellung und zum Umgang mit Online-Karten. Eine 10-tägige Hospitation für den Abteilungsleiter von GIS Harare in München unterstützte die strategische Qualifizierung und ermöglichte es, weitere Expertinnen und Experten aus der Münchener Stadtverwaltung und der Universität einzubinden.

Ein weiteres wichtiges Element zum Kompetenzaufbau war die Etablierung eines regionalen Know-how-Netzwerks gemeinsam mit den Städten Bulawayo (Simbabwe) und Durban (Südafrika). Mit den beiden bereits GIS-erfahrenen Kommunen hatte schon im Vorfeld ein erster Erfahrungsaustausch stattgefunden. Im Rahmen des Projekts boten Bulawayo und Durban Multiplikatoren-Schulungen für Mitarbeitende der Stadtverwaltung Harare zur Datenerfassung und Datenverarbeitung an. Dies ermöglichte eine besonders realitätsnahe Qualifizierung, nachdem beide Städte eine mit Harare vergleichbare Ausgangssituation und Problemlage haben. Darüber hinaus trafen sich alle vier beteiligten Städte in drei Workshops in Harare zur Projektbegleitung und zum Fachaustausch.

Um auch die technischen Voraussetzungen für die Einführung eines Geoinformationssystems zu schaffen, wurden für die Landvermesser mobile Messgeräte sowie eine Basis-Messtation angeschafft und installiert. Mit dieser Ausstattung kann die erforderliche Genauigkeit bei der Geodaten-Erfassung erreicht werden. Die Münchner Fachleute unterstützen Harare bei der Definition der Anforderungen und der Leistungsbeschreibung für die Ausschreibung.

In der letzten Phase des Projekts stellen die Projektbeteiligten gemeinsam eine umfangreiche Dokumentation zusammen. Diese beinhaltet neben dem Dokument zur GIS-Strategie und der Definition der relevanten Arbeitsabläufe und Prozesse auch die wesentlichen Inhalte der Schulungen, eine Darstellung der angeschafften Basis-Mess-Station, Beispiele für die erstellten Online-Karten und die Ergebnisse der im Abschlussworkshop durchgeführten Projekt-Evaluierung.

Mit dem Projekt ist eine wichtige Grundlage für die Implementierung des Geoinformationssystems in Harare geschaffen. Es ist nun an der Stadt selber, diese Strategie Schritt für Schritt umzusetzen. Die Projektdokumentation und die praktischen Empfehlungen der Projektpartnerinnen und Projektpartner bieten wichtige Hilfestellungen – ebenso das geschaffene Know-how-Netzwerk.

Es soll nicht verschwiegen werden, dass die äußerst schwierigen ökologischen Rahmenbedingungen in Simbabwe immer wieder zu Herausforderungen geführt haben: Im Arbeitsalltag mussten die Projekt-Mitwirkenden mit Infrastruktur-Defiziten wie häufigen Stromausfällen, Problemen mit der Wasserversorgung oder Bargeldmangel zurechtkommen. Die größte Herausforderung jedoch war, im Hinblick auf die sehr knappen Ressourcen der Stadtverwaltung abgespeckte und dennoch brauchbare Lösungen zu finden. So wird auch die nun anstehende personalintensive Erhebung der erforderlichen Daten langsamer voranschreiten als wünschenswert, solange sich die wirtschaftliche Lage der Stadt Harare und damit die Personalsituation nicht verbessert.

Für die Städtepartnerschaft war die sehr intensive fachliche Zusammenarbeit eine große Bereicherung und hat zu einer deutlichen Festigung der Beziehungen geführt. So wurde schon während der Projektlaufzeit eine weitere Kooperation vereinbart und begonnen, nämlich die gemeinsame Teilnahme am Programm „Kommunale Klimapartnerschaften“. Thematischer Schwerpunkt ist die Förderung einer nachhaltigen und klimafreundlichen Mobilität, und auch hier werden GIS-gestützte Daten eine wichtige Rolle spielen.